、建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為8萬公里,技術(shù)等級十分低下。經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè),到1996年度,全國公路通車?yán)锍踢_(dá)118.6萬公里,其中高速公路3422公 里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里。全國的縣城,95% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路。
2、我國公路發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段。
2.1 從建國初期至改革開放的1978年。五、六十年代,根據(jù)當(dāng)時形勢需要和條件,公路建設(shè)基本是在原大車道、便道上修補(bǔ)改造進(jìn)行,也有相當(dāng)部分是人民解放軍在進(jìn)軍途中邊行軍邊施 工的“急造公路”。之后,根據(jù)“抓革命,促生產(chǎn),促工作,促戰(zhàn)略”的要求,公路選線強(qiáng)調(diào)“ 隱蔽、迂回、靠山、鉆林”等戰(zhàn)備國防需要,依靠國家國邊防公路建設(shè)投資和“民工建勤”等方式,全國公路通車?yán)锍淘鲩L較快,達(dá)到89萬公里,其中干線公路23.7萬公里,縣鄉(xiāng)公路58.6 萬公里,企事業(yè)單位專用公路6.6萬公里,但公路等級普遍很低,與當(dāng)時國內(nèi)汽車工業(yè)水平相比, 特別是與緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比,總體上尚能適應(yīng)。
2.2 從1978年至1985年。這一階段國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快,交通緊張問題凸現(xiàn),交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)不合理問題逐漸暴露,國家開始著力調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)以鐵路為中心的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),對公路建設(shè)也給予了相應(yīng)重視。國家計委、國家經(jīng)委、交通部聯(lián)合頒布了國道網(wǎng)規(guī)劃,確定首都放射線12條、北南縱線28條、東西橫線30條共70條國道,并采取措施加快發(fā)展公路建設(shè),如允許省、市、自治區(qū)調(diào)整養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率,增加用于公路的改造,此階段末期國家開始利用國際金融組織貸款修建高速公路,允許利用貸款、集資修路收取車輛通行費(fèi)償還貸款等政策。至“六五”結(jié)束時,公路通車總里程增長到94.24萬公里,其中一級公路422公里,四級及等外公路79.23萬公里。“六五”期間公路通車?yán)锍棠昃鲩L1.1萬 公里。
2.3 第三階段為“七五”時期。國家明確交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè),國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立公路建設(shè)專項基金和車輛購置附加費(fèi),專門用于公路建設(shè)。根據(jù)我國人口密度大,車輛技術(shù)水平差異大,大量農(nóng)用拖拉機(jī)、牲畜車上路運(yùn)輸?shù)膰?首次明確提出汽車專用公路的概念, 國家開始較大規(guī)模地建設(shè)汽車專用公路,建成了沈陽至大連、上海至嘉定等共約600多公里高速公路,實現(xiàn)了我國大陸高速公路零的突破。由于汽車專用公路單位造價較以往公路改造單價明顯要高,由此引發(fā)了關(guān)于高速公路是否符合中國國情的大討論,此階段高速公路建設(shè)停留在試點(diǎn)的規(guī)模上?！捌呶濉逼谀?公路通車總里程為102.8萬公里,其中高速公路522公里,一級公路2617公里,四級及等外公路61.3萬公里。公路通車?yán)锍棠昃鲩L1.7萬公里。
2.4 “八五”到目前為止。“八五”初期,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)目傮w要求,以及社 會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn),我國在總結(jié)以往公路建設(shè)經(jīng)驗后,提出公路建設(shè)的方針是“普及與提高相結(jié)合,以提高為主”,使公路建設(shè)事業(yè)能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及人民生活水平提高對公路運(yùn)輸質(zhì)量的要求。為突出重點(diǎn),在國道網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上研究形成了“五縱七橫”12條國道主干線規(guī)劃,設(shè)想用二、三十年時間,逐步建成以二級以上汽車專用公路為主組成的國道主干線網(wǎng)。國家繼續(xù)在利用國際金融組織貸款如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本輸出入銀行貸款、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款以及其他國外政府優(yōu)惠貸款方面給予公路建設(shè)有力支持,同時為進(jìn)一步擴(kuò)大利用境外資本對我國公路行業(yè)的直接投資,國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,將公路建設(shè)列為鼓勵外商投資類。這一時期我國公路建設(shè)利用外資成績斐然,對加快我國公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展,提高公路設(shè)計、養(yǎng)護(hù)、管理水平起到了極大的推動作用。
2.5 “八五”以來,公路建設(shè)的特點(diǎn)是高等級公路通車?yán)锍淘鲩L迅速,到1996年底,全國公路通車總里程已達(dá)118.6萬公里,其中高速公路3422公里,在一些大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網(wǎng),如沈陽、大連、北京、天津、石家莊、德州、濟(jì) 南、青島等環(huán)渤海灣地區(qū),武漢、合肥、南京、上海、杭州、寧波等長江中下游地區(qū)以及廣 州、深圳、珠海珠江三角洲地區(qū)。
3、“九五”期間,計劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,除部分路段外,基本以高速公路或汽車專用公路貫通。五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),其中:高速公路4000公里,汽車專用公路7000公里,一般二級公路25000公里。到2000年,通車?yán)锍踢_(dá)126萬公里,其中:高速公路6141公里,汽車專用路2萬公里,二級以上公路13萬公里。屆時,以高等級公路為主的國道主干線形成規(guī)模效益,使東部地區(qū)干線公路擁擠狀況明顯緩解,中西部貧困地區(qū)交通條件有所改善,國邊防公路得以加強(qiáng)。
3.1 三縱:同江—三亞公路,全線除哈爾濱—長春、溫州—寧德、漳州—汕頭及湛江—海安等路段需轉(zhuǎn)入“十五”計劃建設(shè)外,其余基本建成;北京—珠海公路,全線除河南許昌—湖北大悟、武漢經(jīng)岳陽—長沙及廣東韶關(guān)—廣州段需轉(zhuǎn)入“十五”計劃建設(shè)外,其余基本建成;重慶—北海公路,除重慶綦江—貴州遵義段及廣西六寨—南寧段需轉(zhuǎn)入“十五”計劃建設(shè)外,其余基本建成。
3.2 兩橫:連云港—霍爾果斯公路,新疆奎屯以東爭取以高等級公路標(biāo)準(zhǔn)基本建成;上?！啥脊?除重慶長壽—湖北宜昌段對現(xiàn)有的公路改造外,其余爭取以高等級公路標(biāo)準(zhǔn)基本建成。
3.3 兩條重要干線:北京—沈陽和北京—上海公路,爭取基本建成。
4、2001—2010年重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段;加快建設(shè)國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造;積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實現(xiàn)行政村基本通公路。